抢抓数据要素改革机遇 赋能地方新质生产力发展

——永州城发集团先行探索实践

通讯员 王中良

数字经济是培育新质生产力的新引擎，数据要素市场化改革持续深化，为地方城投平台跳出传统城建业务，助力区域产业转型升级开辟全新赛道。作为市属国有城投旗下专业化数字产业运营主体，永州市城发集团数据产业公司立足全市产业发展大局，坚持“政府引导、国企运营、市场赋能、生态共建”工作思路，主动扛起全市数字产业探路建设职责，做实应用场景、深耕产业生态、储备重大项目，着力打造区域数字经济发展标杆，为地方培育发展新质生产力注入国资力量。

持牌入场，筑牢公共数据运营核心底座

公共数据合规运营是地方发展数据要素产业、培育新质生产力的起点。过去地方公共数据资源分散沉淀在各部门，缺少统一市场化运营载体，存在有数据难用、想数据难找的困境，数据价值难以有效释放。2026年4月，公司通过公开竞标成功取得永州市全市公共数据资源整体授权运营资质，拿到区域公共数据市场化开发“通行证”。

与此同时，公司牵头组建全省首个市州级数据要素服务中心试点，联合湖南大数据交易所搭建起公共数据授权运营、数据加工、交易流通、数据资产化、场景打造、人才培育于一体的综合服务载体，打通省市数据流通“最后一公里”，为永州数据要素市场化改革筑牢平台载体，夯实数字产业生态布局。

依托整体授权运营资格，公司搭建起合规的数据运营全流程体系，厘清数据归集、脱敏加工、产品开发、对外服务全链条规则，夯实数据安全合规底线，为各类数据场景落地提供制度基础。围绕医疗健康、信用金融两大民生重点赛道，推动公共数据与产业场景深度融合，落地永州市首笔公共医疗数据市场化交易，与字节跳动旗下小荷健康开展AI医生试点落地，实现数据服务营收，探索出“公共数据+AI医疗”可持续运营模式，把沉睡的公共数据资源转化为可落地、可收益的数据产品。在信用数据领域落地双牌县信用数据产品试点，面向地方农商行打造信贷信用产品，把公共信用数据转化为服务普惠金融的实用工具，真正实现公共数据取之于民、用之于民。

同时，公司加快开展数据资产入表探索实践，积极谋划市公交公司数据资产入表项目，完成全部前置审批，正在抓紧推进项目实施相关工作，探索数据资源向企业资产转化实施路径，为全市盘活城市数据资产积累实践经验。

场景破局，多点构建数字产业应用生态

坚持以场景驱动产业发展，公司围绕民生消费、县域数字经济、校园食品安全、本地生活服务等领域多点发力，打造一批可感知、可复制的数字化应用样板，以场景创新带动数字产业培育壮大。

做强本地消费数字化载体，运营永发购平台。截至2026年6月底平台注册会员27.3万人，线下入驻商户400余家，签约工会单位超400家，通过发放消费券、承接文体消费活动激活本地消费市场，上半年实现平台销售额1456万元，成为服务本地工会福利、提振居民消费的重要数字化载体。

打造AI永州数字经济平台，深耕本地生活数字化。平台覆盖餐饮、酒店、零售、物业、一码付等多元场景，截至2026年6月底累计签约商户1438家，累计交易额突破2.2亿元，订单近200万笔，同步拓展智慧农贸、文体演艺等新业态，不断拓宽数字服务边界。

打造县域数字经济试点样板。以新田县作为首个县域试点，跑出数字项目落地“加速度”。政企快速达成合作，签署数字经济战略合作协议，编制建设运营实施方案，建立县级专项工作专班。在方案尚未正式印发的政策空窗期，运营团队主动下沉市场，先行开展商户入驻、支付码铺设，已接入商户253家，实现交易额711.6万元，订单4.2万笔，实现“政策未到、工作先干”，为后续全面铺开打下扎实基础，致力打造可复制推广的县域数字经济样板，为全市县域数字化建设提供实践样本。

打磨民生智慧工程样板。落地东安县73所中小学智慧食堂监管系统建设，李达中学作为永州市教育局直管学校，率先试点开展食品安全全链条智能管控，形成成熟的设备运维、数据管控、业务运营整套模式，具备全市推广条件，为校园食品安全治理提供数字化解决方案。

谋远争资，系统储备重大数字产业项目

数字经济项目投资体量大，政策依赖性强，向上争取政策性资金是撬动数字产业发展的重要抓手。公司坚持“政策研究在前、项目储备在先”，主动对接国家、省、市数字经济政策导向，建立常态化项目谋划储备机制，服务全市数字产业整体布局。

此前推进的永州城市可信数据空间项目，已完成调研、方案、可研等全套申报材料编制，项目顺利通过省级初审，受市级备案、审议流程滞后影响，错失专项资金申报窗口期。公司认真复盘总结经验教训，把前期申报的经验转化为后续项目推进的工作方法，提前压茬开展重大项目前期工作。

目前，正积极抢抓国家数字经济中央预算内投资专项申报机遇，谋划永州城市全域数字化转型项目，同步对接城市数字化转型示范城市申报工作，实现实体项目储备与示范创建一体推进。项目规划建设数字基础设施优化、城市数据底座、数据要素运营、数字生活服务等七大工程，建成后将有效归集海量数据资源，搭建数据中台与流通利用底座，落地高质量数据集与各类数字化运营平台，构建多元运营收益体系。面对即将到来的申报窗口期，公司提前开展可研编制、立项备案等各项前期筹备，力争申报指南下发后快速报审，牢牢把握政策窗口，积极争取上级政策资金赋能全市数字产业高质量发展。